从"天眼"小镇看旅游小镇浪潮下的金融力量：银行瞄准旅游产业发力

　　证券时报记者 孙璐璐
　　从贵州省贵阳市出发驱车近两小时，穿过一个个过山隧道和盘山公路，就会来到地处深山叠嶂之中的黔南州平塘县，该县的克度镇有一个闻名国内外的"天下一景"--500米口径球面射电望远镜（简称FAST）。它还有另一个名字更为人们所熟知，那就是"中国天眼"。
　　"中国天眼"的建设历时22年，是具有我国自主知识产权、世界最大单口径、最灵敏的射电望远镜，将在未来20-30年保持世界领先地位。依托"中国天眼"，当地自2015年9月开始动工建设以天文科普为主体的特色小镇--平塘天文小镇。历时两年左右的时间，目前小镇3平方公里核心景区（即一期工程）已经竣工。去年以来，景区已接待超30万人次的游客，这对一个地处深山的西南地区小镇来说，已是不俗的成绩。
　　打造旅游特色小镇，正成为地方政府实现经济转型的重要抓手。不论是在原有景区基础上完善周边产业链，还是打造新景点及配套特色旅游小镇，金融力量的支持必不可少。银行也"嗅"到了旅游产业发展所带来的商机，扎堆竞逐到这一领域。证券时报记者了解到，不少银行总行层面甚至单列信贷额度，支持各地分行抢滩旅游产业。
　　然而，在各地掀起的打造特色小镇的浪潮中，特色小镇在建设时普遍会遇到融资困境，即便是像平塘天文小镇这样被广泛认为有发展前景旅游小镇，也会为资金来源的问题所困扰。如何找寻既能惠及地方旅游发展，又能保障资金支持的安全，成为摆在各方的考验。
　　天文小镇带动就业和脱贫
　　初到平塘天文小镇，很难想象是置身于一个国家级贫困县，建筑设施都贴合天文太空主题，极富现代感。凭借着"中国天眼"的高人气，这里吸引了国内外大量游客的慕名而来，也为小镇的经营者们带来了超预期的商业发展。
　　当地一家天文主题的酒店负责人对证券时报记者透露，该酒店自2016年9月投入运营以来，平均开房率可达50%，"这在酒店行业里是相当不错的成绩了"，在7、8月份的旅行旺季更是一房难求。此外，酒店还与外省的学校、培训机构开展冬令营、夏令营的合作项目，为青少年提供科技游。
　　"酒店投资之初，我们计划是三年回本，现在来看形势大大好于预期，去年我们缴税就达上百万。"该酒店负责人说。
　　发展特色小镇被看作是实现乡村振兴和农村脱贫的有效路径，对当地村民来说，天文小镇的发展不仅带来了就业，也实现了脱贫。上述酒店负责人说，除了3人的酒店管理团队是来自江苏外，其余100多名的工作人员都是当地村民，所有员工的月薪分为4000元、6000元、8000元三档，这在平塘县里算是非常高的薪酬水平，直接帮助贫困户实现了脱贫。
　　有村民通过就业实现脱贫，也有村民因为小镇建设征地而收入大增。受惠于天文小镇的建设征地补偿，克度镇航农村村民程为全就在小镇商业街分到了三套各300平米以上的洋楼。
　　"没想到能住上这样的房子。在我们村，像我这样分到两三套洋楼的村民有很多，一些村民就把洋楼租出去开民宿客栈，一套洋楼一年的租金收入能有10万左右。现在也有公司希望直接收购房子，但毕竟周边开发还在逐步建设完善，村民对小镇的发展前景也都比较看好，所以大家普遍还在观望。"程为全对记者说。
　　银行竞逐旅游产业
　　按照整体规划，平塘天文小镇总面积达1954平方公里，覆盖"三县六镇"，总人口约30万。平塘天文小镇项目方的负责人对证券时报记者表示，天文小镇计划的整体建设周期在5-8年，项目分三期推进，目前已经完成一期，二期也已有部分项目在建或准备启动建设。未来二三期主要是围绕天文科普，建设能增加游客参与性的项目，比如主题公园、科技馆或博物馆等。
　　"游客千里迢迢过来，不能就只看到一口'锅'，天眼可以吸引游客来，但若要游客在这里驻留几天旅游度假，还需要有其他项目吸引他们，这样才可以创造更多的商业价值。"该项目方负责人说。
　　如此庞大规模的天文小镇建设，总投资规模预计在百亿级。该项目方负责人介绍，目前建设开发的支持和资金注入主要来源为地方政府和银行。其中，地方政府主要在一级土地市场开发给予支持，其他基础设施、经营场馆的建设资金则来自于各家银行。例如，在一期建设投入的40亿资金中，工商银行率先提供了6亿元的信贷支持，并在后续又撬动了来自工银租赁1.6亿元融资租赁款的投放；包括贵州银行、贵阳银行、农业银行等其他银行累计发放贷款20亿元左右；其余资金则通过基金、信托等渠道补充。
　　各家银行对旅游项目的竞争日益加剧。证券时报记者了解到，今年工行在贵州就将支持旅游项目与发展当地经济、扶贫脱贫结合起来，通过帮助当地政府招商引资、筛选项目、推荐战略合作伙伴，提升旅游产业对当地经济的贡献。在信贷政策方面，工行针对旅游项目回收期长的特点，专门制定了10-15年的融资产品，并扩大了一级分行的审批额度。除工行外，农行等多家银行也有类似的对旅游金融的政策支持安排。
　　在对旅游类项目的选择方面，各家银行也有相似的考量。工行当地一名负责人对记者表示，对于旅行特色小镇，该行主要围绕4A级或5A级等优质景区的环境提升改造，介入综合性金融服务；相比之下，为确保项目资金的安全性，对于完全是人工打造的景点比较审慎，贵州当地一银行县级支行行长也向记者透露，现在银行为景区提供金融服务已不单单看中的是信贷业务，而是可以通过信贷业务撬动存款业务，这对于基层行来说，吸引力同样很大。
　　"旅游项目类贷款主要依托门票收费权质押，对银行来说贷款的安全性相对较高。而门票收费权质押又会带来门票收入的资金归集，进而拉动存款增长。"上述县级支行行长说。
　　融资困境依旧普遍存在 小镇建设需量力而行
　　然而，尽管银行普遍看好旅游产业的发展，但在各地掀起的旅游特色小镇的建设浪潮中，融资困境仍然普遍存在。即便是前景普遍受外界看好的平塘天文小镇，也或多或少遇到了这一问题。
　　项目方负责人就坦言，目前小镇建设就面临一定的融资压力。一方面，地方政府财力有限，且中央对地方政府的举债行为日益规范；另一方面，银行放贷看重的是抵押物及项目未来所产生的现金流前景，这对单纯的景点建设来说较为匹配，但对于优化景点周边配套设施的项目来说，两个要素并不十分充分。
　　"特色小镇的建设周期基本要10年以上，且投资规模动辄几十亿、甚至上百亿，单靠地方财政支持和银行传统的放贷模式，难以撑起如此庞大且长期的资金需求。"该项目方负责人说。
　　在传统的融资渠道日显乏力下，不少特色小镇建设都把融资希望寄于PPP模式。
　　上述天文小镇的项目方负责人也透露，二、三期建设的融资计划将重点依靠PPP。后续资金需求主要有两部分，一是基础设施建设，需要政府进行部分投入；二是完善旅游的相关产业链，需要引入社会资本，采用PPP模式。
　　不仅是天文小镇，目前市场普遍认为ppp模式是为特色小镇建设提供资金支撑的最好方式之一。但能否进入财政部或发改委的示范项目库，决定了融资成本的高低和对社会资本的吸引力。
　　北京一大行公司业务部人士称，该行目前已基本不介入ppp项目的股权投入，而是以债权（即贷款）的形式参与，且债权投入的标准也更为严苛，要审核项目的收益和政府出资规模，更为重要的是，参与的项目必须是要入财政部ppp项目库。
　　工行当地一名负责人表示，特色小镇建设需要极强的规划能力和稳定的现金流来源，才能保障项目的顺利实施。因此，如果当地政府和特色小镇项目方想要对小镇建设做更大规模的改造，顺利推进的关键其实在于两点，一是建设规划是否适度、合适；二是在规划实施的过程中，是否能结合自身财力分阶段有序推进。
　　"特色小镇建设还是要量力而行，如果一下子在一个阶段内集中推进，后续的财力却又跟不上还款要求，很可能就会出现'半拉子'工程。"该工行当地负责人说。